全球焦點！新規(guī)解讀：生態(tài)產品總值是什么？北京怎么核算和應用？

近日，北京市印發(fā)《北京市建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。提出到2025年，生態(tài)產品總值核算和應用體系基本建立，到2035年，完善的生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制全面建立。

什么是生態(tài)產品和生態(tài)產品總值（GEP）？北京生態(tài)產品總值核算標準有何特點？《實施方案》有什么創(chuàng)新點？北京市發(fā)展和改革委員會與北京市生態(tài)環(huán)境局相關負責人對《實施方案》和北京市地方標準《生態(tài)產品總值核算技術規(guī)范》進行了解讀。

(資料圖)

北京市生態(tài)產品總值核算做到了充分本土化

根據國家發(fā)展改革委和國家統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)的《生態(tài)產品總值核算規(guī)范（試行）》，生態(tài)產品是生態(tài)系統(tǒng)為經濟活動和其他人類活動提供且被使用的貨物與服務貢獻，包括物質供給、調節(jié)服務和文化服務三類。

其中，物質供給指的是生態(tài)系統(tǒng)為人類提供并被使用的物質產品，如糧食、油料、蔬菜、水果、木材、生物質能、水產品、中草藥、牧草、花卉等生物質產品。調節(jié)服務是指生態(tài)系統(tǒng)為維持或改善人類生存環(huán)境提供的惠益，如水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風固沙、海岸帶防護、洪水調蓄、空氣凈化、水質凈化、固碳、局部氣候調節(jié)、噪聲消減等。文化服務即生態(tài)系統(tǒng)為提高人類生活質量提供的非物質惠益，如精神享受、靈感激發(fā)、旅游觀光、休閑娛樂和美學體驗等。

生態(tài)產品總值（GEP）是一定行政區(qū)域內各類生態(tài)系統(tǒng)在核算期內提供的所有生態(tài)產品的貨幣價值之和。

記者了解到，北京市地方標準《生態(tài)產品總值核算技術規(guī)范》以國家規(guī)范為指導，緊密結合北京市實際情況編制形成，該標準于2022年12月27日正式發(fā)布，2023年4月1日起實施。

據北京市生態(tài)環(huán)境局相關工作負責人介紹，該標準的一大特點是充分本地化。標準制定時，充分考慮了北京作為超大城市的特點和生態(tài)本底的情況，結合兩年的試算應用情況，在指標設置、參數(shù)選取和價格體系等方面進行了本地化研究。指標設置上，涵蓋北京所有的森林、灌叢、草地、濕地、農田、城市等6大類生態(tài)系統(tǒng)；參數(shù)選取上，考慮到華北地區(qū)氣候條件、自然資源稟賦的差異，開展參數(shù)本地化工作，借助各部門工作基礎和大量實地調研構建一套北京參數(shù)；價格體系上，考慮不同生態(tài)產品屬性，探索反映區(qū)位和功能、保護成本等因素的價格體系。

此外，該標準還有統(tǒng)籌開展核算、優(yōu)化數(shù)據來源、引入可比價值三個特點。

到2025年，北京生態(tài)產品總值核算和應用體系基本建立

《實施方案》堅持保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力，以構建生態(tài)產品總值（GEP）核算體系和統(tǒng)計制度為基礎，以探索生態(tài)產品總值（GEP）核算結果應用為關鍵，著力推動生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉化。

《實施方案》提出到2025年，生態(tài)產品總值核算和應用體系基本建立，全市生態(tài)產品總值規(guī)模穩(wěn)步擴大、結構更加優(yōu)化，基于生態(tài)產品總值核算結果、按生態(tài)貢獻分配的生態(tài)保護補償制度和基于生態(tài)產品總值考核的跨區(qū)橫向轉移支付制度探索形成，生態(tài)產品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題有效解決，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度深入落實，具有首都特點的生態(tài)文明建設新模式初步形成。到2035年，完善的生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制全面建立。

《實施方案》除總體要求外包括四部分，即夯實生態(tài)產品價值實現(xiàn)制度基礎、優(yōu)化生態(tài)保護補償機制、健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)推進機制和工作要求。

就明確優(yōu)化生態(tài)保護補償機制而言，在完善生態(tài)保護補償制度方面，提出建立健全以生態(tài)產品總值核算結果為依據的市級生態(tài)保護補償轉移支付制度，優(yōu)化生態(tài)公益崗位設置，對主要提供生態(tài)產品地區(qū)的居民實施生態(tài)補償?shù)热蝿铡?/p>

在深化橫向生態(tài)保護補償機制方面，提出探索GEP和GDP跨區(qū)交換補償機制，逐步拓展新增碳匯抵扣、生態(tài)產品總值考核目標等跨區(qū)橫向補償?shù)臉说奈?，完善京冀密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償機制，建立官廳水庫上游永定河流域水源保護橫向生態(tài)保護補償機制，拓展流域生態(tài)保護補償路徑等任務。

在落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度方面，提出推進生態(tài)環(huán)境損害成本內部化，深入落實生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估和定價賠償機制，充分發(fā)揮檢察機關公益訴訟檢察職能作用，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本等任務。

據介紹，《實施方案》編制過程中同步開展了案例探索工作。如市發(fā)展改革委組織延慶區(qū)以GEP核算及應用為重點，在2015年已在全市率先開展GEP分鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算的基礎上，探索建立GEP核算結果與生態(tài)保護補償資金分配、政府績效考核聯(lián)動掛鉤機制，目前延慶區(qū)已完成核算及數(shù)據校驗，并已建立核算結果應用制度。

中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心主任、研究員歐陽志云表示，《實施方案》明確了GEP核算與應用在北京生態(tài)產品價值實現(xiàn)中的重要地位，提出的GEP核算結果應用路徑體現(xiàn)了北京市生態(tài)產品價值實現(xiàn)的特色，為破解公共生態(tài)安全產品的“變現(xiàn)難”、實現(xiàn)生態(tài)產品從“有價”到“有市”提供了新的思路和政策依據。

《實施方案》將引導發(fā)展理念轉變和生態(tài)保護補償機制創(chuàng)新

北京市發(fā)展和改革委員會相關負責人介紹，《實施方案》有四個方面的創(chuàng)新點，涉及引導發(fā)展理念轉變和生態(tài)保護補償機制創(chuàng)新。

以GEP引導生態(tài)保護和綠色發(fā)展。建立GEP核算及應用體系，有利于站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，有利于深化綠水青山就是金山銀山的首都實踐，有利于推進全市走出一條生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質量發(fā)展之路。

探索GEP進補償進考核。通過建立健全以GEP核算結果為依據的市級生態(tài)保護補償轉移支付制度，將GEP核算結果作為補償資金分配和績效考核的重要依據，發(fā)揮GEP綠色指揮棒的作用，引導各級政府強化生態(tài)保護和綠色發(fā)展責任。

探索GEP應用場景。一是探索GEP和GDP跨區(qū)交換補償，通過先在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與結對平原區(qū)之間試點探索利用結對協(xié)作資金實施GEP和GDP交換補償機制，進而探索在不同功能定位的區(qū)之間開展交換，促進區(qū)域優(yōu)勢互補。二是探索基于GEP考核的跨區(qū)橫向生態(tài)保護補償機制，通過允許跨區(qū)異地造林增匯降碳、異地購買抵扣一定比例GEP考核目標等方式，逐步拓展新增碳匯抵扣、GEP考核目標等標的物，引導形成綠色生產生活方式。

拓展生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉化路徑。在深化GEP主要作為政府間生態(tài)保護補償資金分配、政績考核等方面依據的基礎上，拓展生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢市場化轉化路徑，提出加快培育生態(tài)產品區(qū)域公用品牌，推動生態(tài)資源權益交易，加大綠色金融支持力度。

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